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?關于促進消防產業高質量發展的指導意見
更新時間:2023/1/14 8:50:26

消防企業是消防科技創新的主體和消防產業發展的生力軍,是服務消防應急救援事業、維護公共消防安全的重要支撐,是順應消防產業發展、擴大就業、改善民生的經濟實體。消防產業是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量和安全發展的重要組成部分,是實現社會消防安全綜合治理、助力消防救援隊伍職業化建設、加快消防科技成果轉化應用的重要載體。面對新形勢新要求,未來 5 年乃至更長一段時間,是我國消防產業自立自強、換代跨越的關鍵發展期,需要加快解決行業自律管理缺失、產業分散薄弱、技術積累不足、標準供給滯后、不正當競爭行為猶存、從業人員專業素質和實操技能有待進一步提高等問題。為深入貫徹落實黨的二十大精神,促進消防產業高質量發展,依照有關法律法規和政策文件,提出如下指導意見:

一、總體要求

指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,全方位踐行新發展理念,以專業化、系統化、高端化、智能化發展為導向,持續完善消防產業發展生態,推動消防產業轉型升級,為創造更加良好的消防安全環境提供有力支撐。

基本原則——堅持服務定位。貫徹以人民為中心的發展思想,始終把服務消防救援事業、服務社會消防安全管理、保護人民生命財產安全作為生產經營和服務活動的宗旨。——堅持自主創新。不斷推進科技、文化、機制、服務業態創新,增強企業自主研發實力和內生動力,系統性地破解消防安全和應急救援難題,加快創新成果的轉化應用。——堅持融合發展。歡迎金融信貸、投資融資企業關注支持消防產業發展,整合社會優質資源,培育扶持頭部領航企業,建立完善覆蓋城鄉建設、森林草原、能源、海洋等領域的全產業鏈條。——堅持守信經營。積極參與消防行業自律管理,主動抵制單純低價中標、墊資經營等不良市場行為,堅決杜絕制售假冒偽劣產品和提供虛假技術服務等違法經營行為。——堅持綠色發展。提高消防產業能效水平,優化消防產業用能結構,加快綠色環保高效滅火藥劑及其作業方式的研發與替代應用,助力滅火救援作戰效能的提高,落實節能減排措施。

發展目標到2030年,消防市場生態環境明顯優化,產業規模穩步增長,各類創新要素進一步向企業集聚,科技貢獻率顯著提高,培育形成一批具有綜合競爭實力的集團化企業和先進研發制造能力的產業集群,從業人員素質技能和服務水平質量進一步提高,產業鏈和供應鏈的穩定性和競爭力有效增強,產業綜合實力快速提升。

二、主要任務

提升產業創新能力。認真落實《科學技術進步法》,聚焦國家戰略和國際前沿技術,準確把握產業發展需求和消防技術發展趨勢,加強前沿、共性技術研究,開展關鍵技術和應用技術開發,加快創新成果轉移轉化,構建有效的產業技術創新鏈;鼓勵高等院校、科研院所開放場景應用、共享生產要素、搭建共性技術平臺,與消防企業廣泛開展產學研合作,實現產業鏈上中下游、大中小企業融通創新;鼓勵消防骨干企業加強技術中心建設,積極參與國家和地方有關重點實驗室、工程(技術)研究中心、創新中心等研發機構的建設發展和科研工作,建立健全現代創新體系;鼓勵研發機構、技術關聯性強的企業、社會消防救援力量聯合申報國家、地方、社團組織的科研計劃項目,爭取項目和專項補助經費支持,針對重大業務需求協同創新,提高系統性研究解決問題和系列化研發制造的綜合實力。

加強重點領域攻關。認真執行《“十四五”國家消防工作規劃》,圍繞“全災種”應急救援攻堅能力建設需求,整合社會優勢資源,減少重復投入浪費,集中力量開展科技攻關,研發通用化、系列化、模塊化的新一代高端主戰裝備;系統性地研究破解超高層建筑、地下軌道交通、商業綜合體、大空間大跨度廠房、大型煉化裝置等火災撲救和應急救援難題;抓緊研制適用于新能源汽車、新型儲能設施、氫能源、大型風電光伏、深遠海風電、海上和陸上油氣開采、綜合管廊、生物醫藥、充換電站、艦船等防火滅火的新型高效成套設備;針對水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理的需要,研發先進、實用、可靠的應用系統;緊貼國家綜合性消防救援隊伍監督執法的業務需求,研制輕型化、集成化、智能化的消防監督檢查、火災調查裝備配備;鼓勵企業和科研院所等強強聯合,開展核電站等滅火和應急救援、污水處置、偵檢洗消、車輛、船艇、個人防護、模擬演練等特種裝備以及技戰術的攻堅研究;圍繞山地、水上、航空、潛水、醫療輔助等搶險救援和應急處置,航空航天救援、工程搶險、勘測保障、微型應急救援站(點)等新型救援力量建設,以及自然災害和安全生產應急救援基地(中心)建設需求,開展有針對性的研發;鼓勵擁有創新成果的企事業單位主動聯系各類消防救援隊伍和相關用戶,在政策允許和安全防護措施到位的前提下,聯合開展示范應用,接受滅火救援實訓實戰和消防安全管理成效檢驗,挖掘重大業務需求,提升技術產品科技含量,形成精準研發和工程化、實戰化應用的良性循環。

堅持智慧消防發展方向??茖W定義“智慧消防”,持續推進人工智能、5G、大數據、云計算等新技術融合應用,統籌遠程監控、物聯網監測、電氣監控、區域和重點單位火災風險評估及消防安全評估等信息化技術的應用研究,科學提取和深度運用消防安全大數據,研究開發支撐智慧消防建設的核心關鍵技術及其算法和模型,共同推進智慧消防生態環境建設,積極爭取將智慧消防系統融入本地區的智慧社區、智慧城市系統;進一步提高消防信息化系統的智能化和網絡化水平,強化功能安全、網絡安全和數據安全;探索行業協會與頭部領航企業聯合建立消防產業數據中心,打破數據壁壘和信息孤島,逐步提升覆蓋消防產業運行全周期的統計監測和綜合分析能力,強化經濟趨勢研判;加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用,促進數據依法有序流動,為有關行政主管部門提供有參考價值的數據和分析成果;擴大“數字孿生”技術融合應用范疇,促進三維動態建模、場景再現、預案推演等技術在滅火救援演練實戰中的檢驗運用;綜合運用信息化技術、空天地一體化技術,加強火災高風險行業領域和單位場所突出隱患和違法行為動態智能監控、城鄉及重點區域和森林草原火災高風險區消防安全狀況評估的技術研究與應用。

提高從業人員素質。認真落實《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》,積極推進消防職業教育和消防職業技能人才評價工作;鼓勵采取合并、合作、托管、集團辦學等措施,建設中等、高等消防職業學校,開設符合消防市場需求、緊密對接產業鏈和創新鏈的消防專業;鼓勵職業學校、社團組織與社會資本合作共建消防職業教育基礎設施,共建共享公共消防實訓基地;充分發揮市場評價指揮棒作用,支持消防職業技能人才隊伍建設,切實提高社會消防職業人員的專業素質和實操技能;積極穩妥地推行社會化消防職業技能等級認定,有序推進消防職業技能等級認定機構建設,推動形成以市場為導向的消防職業技能人才培養使用機制,實施社會化、市場化評價,規范開展職業技能等級認定、頒發職業技能等級證書,自覺接受市場和社會的認可和檢驗;推動建立消防安全管理員、志愿消防員、森林火災義務消防員和志愿者職業技能等級認定制度,探索建立消防從業人員專業技術水平評價制度,順應消防從業人員對專業技術職稱與薪資待遇掛鉤的現實需求;堅持德技并修,弘揚工匠精神,促進消防職業技能人才和消防從業人員生長成才。

加快團體標準供給。認真落實《標準化法》《團體標準管理規定》,積極穩妥地推進以業務需求和市場需求為導向的消防標準化工作,依法組織編制嚴于國家標準和行業標準的團體標準。中國消防協會堅持公益定位,團體標準編制全過程不收取管理費,編制經費由主編和參編單位共同承擔和自行開支;鼓勵科研機構、高等院校、相關企業、重點用戶、認證機構、質檢中心、各類消防救援隊伍等聯合編制團體標準,依托自主創新技術填補標準空白,逐步建立和完善覆蓋消防職業從業人員技能、消防技術服務、建筑消防設施、消防應急救援裝備、社會消防力量建設、滅火救援技戰術、火災調查技術裝備、職業安全健康、智慧消防等全產業鏈的團體標準體系,先行先試,加快科技成果向標準轉化和應用推廣,為創新技術產品合規進入市場提供標準支撐,為國家標準和行業標準的制修訂提供試點經驗;鼓勵各部門、各地方在產業政策制定、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標等工作中應用團體標準;已經在全國團體標準信息平臺注冊的社團組織,要加強消防團體標準工作的溝通協調,探索建立統一立項、統一編制、統一發布的協作機制,避免重復、交叉、矛盾,避免“政出多門、各自為政”,維護消防團體標準的一致性和公信力;鼓勵團體標準編制組系統科學地借鑒國外先進標準,加快團體標準制修訂進度,加強同類團體標準的協調合作,提高團體標準編制質量,積極參與國際消防標準化工作。

共建行業自律體系。認真落實國家有關消防安全領域信用管理政策,逐步建立完善與之配套、以市場為導向、企事業單位自愿參與、基于消防技術服務認證和消防行業信用等級評價的自律管理體系。充分發揮質量認證機構的職能作用,加快消防技術服務標準專業化、體系化建設,通過消防技術服務質量量化評價,為采購方提供可比較的選擇,解決質量信息不對稱和信任缺失的問題;消防企業要主動參與消防技術服務認證,自覺依照相關標準規定規范經營;行業協會、中介組織、消防企業要積極推動消防技術服務認證評價結果的社會采信,促進交易公平化、有效化、便利化,減少制度性交易成本。大力推行以市場化為導向的消防行業信用等級評價工作,認真落實《消防行業信用等級評價管理辦法》,進一步完善突出消防細分行業特點的專業化信用評價指標體系,建立標準統一、權威準確的信用檔案;充分發揮國家認可的信用評價機構、“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統的公開作用,推動社會積極采信評價結果,讓守信企業獲益;消防企業和相關單位要主動參與消防技術服務認證和消防行業信用等級評價,共同建立消防行業自律管理體系,自覺接受自律管理,使誠實守信成為市場運行的價值導向和消防企業的自覺追求。

優化產業組織結構。積極爭取地方政府支持,依托消防社團組織專家智庫和既有產業資源,聯合推進消防產業園、消防科技創新基地、消防教育培訓基地建設,帶動消防產業集群式發展;鼓勵消防企業通過兼并重組、合資合作等方式,優化資金、技術、人才等生產要素配置,培育具有生態主導力和核心競爭力的頭部領航企業,壯大優質消防企業隊伍;推動消防企業深耕細分行業,加強專業化、差異化發展,在消防救援裝備、消防技術服務、消防教育培訓、消防服務認證、消防員職業安全健康等領域,打造一批“專精特新”“小巨人”企業和單項冠軍企業;鼓勵消防企業瞄準關鍵零部件、高端整機產品等薄弱環節,聯合配套企業加快精密加工制造、核心軟件研發、工程化驗證和迭代升級;鼓勵有條件的地區發展“高精尖”攻堅裝備集群,研制輕量化、智能化、多功能、高性能的消防救援裝備,提升集群創新能力,培育特色集群品牌。

三、保障措施

堅持黨的全面領導。將黨的領導貫穿促進消防產業發展工作全過程,確保正確的政治方向。消防企業要加強基層黨組織建設,發揚黨在思想、組織、制度、作風、文化建設等方面的先進性,把黨的政治優勢轉化為企業的創造力和競爭力。行業協會要發揮黨建引領作用,堅持將促進消防產業高質量發展納入全局中心工作統籌協調推進,創新工作機制,提升服務能力。

協同發展統籌推進。切實發揮行業協會、中介組織的橋梁紐帶作用,為消防企業、科研院所創新研發、成果鑒定和轉化應用、服務認證、信用評價、標準制定等創造有利條件,在科普宣傳、教材編寫、學術交流、表彰獎勵、展會論壇等方面提供必要的平臺支持;堅持問題導向,加強消防產業動態監測,分支機構、單位會員、中介組織和頭部領航企業要主動向行業協會提供細分行業的信息數據,及時反饋本指導意見實施過程中的主要問題,并提出可行性、合理化的工作建議,共同協調推進。

爭取優惠政策支持。深入學習《“十四五”國家應急體系規劃》《“十四五”促進中小企業發展規劃》《關于加快安全產業發展的指導意見》《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》等,主動融入相關產業體系建設和重點工程,依法分享政策紅利;消防企業要聯合科研院所共同爭取國家重大科技項目、國家重點研發計劃等對消防科技研發應用的支持,積極申報享受地方政府首臺(套)重大技術裝備采購、保險補償機制、研發費用加計扣除等優惠政策,主動參與“科創中國”試點城市、創新基地建設,爭取項目和資金支持;團體標準的主編和參編單位要積極爭取地方政府在標準化工作方面的優惠政策支持。

(四)營造良好輿論環境。加強消防產業輿論宣傳、政策解讀和輿情引導工作,宣傳工作成效、典型案例和創新做法,報道優秀消防企業發展情況以及在貫徹新發展理念、構建新發展格局中發揮的重要作用;行業協會要善于發現和培育先進典型,主動邀請主流媒體宣傳報道消防頭部領航企業的示范引領作用,按照國家有關規定表彰在促進消防產業高質量發展工作中涌現出的先進集體和個人,開展消防產業高質量發展宣傳報道優秀作品征集活動,營造全社會關心支持消防企業發展的輿論環境。

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